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返回美加城市规划实施管理启示
作者/摄影：余畅
一、规划前瞻性与管理体制化
规划需要保证当前需求，但也需要实现长远考虑。因此，规划一定需要有足够的瞻性，但有了前瞻性规划又不进行严格的实施管理的话，最终就会落下“规划规划，墙上挂挂”的结局。纽约在一百多年前建设的中央公园项目带给了我们很好的启示。
中央公园坐落在摩天大楼耸立的曼哈顿正中，占地843英亩（约5000多亩）。该公园始建于1858年。当时的纽约与目前中国的大部分城市非常相似，城市正处于一个快速化发展的时期。这样一个狭长形的公园会引起极大的交通的矛盾和开发的压力。如若不对他进行严格的管理，在寸土寸金的曼哈顿，无疑这个超大型公园会不断受到蚕食。
对此，原设计者奥姆斯特德早已料到，1863年他发现纽约市许多单位都在觊觎这块风景，于是亲手订立了一个“禁止侵占的条例”。可见这段历史，正说明一个城市的发展，保留一块公园式多么的困难！一百年后，这个公园还是基本保留了原有的设计范围与风格，并逐步增加了不少的活动的项目，使得该公园成为纽约市民与外地游客的重要目的地。如今纽约中央公园，这样早有预见的城市公园及严格管理控制，已成为全球城市建设与规划最好的学习榜样。
二、公共与私人开发的平衡
北美政府由于资金有限，没法独立进行我们在国内所看到的大规模的公共性开发，他们需要进行不同投资实体的整合。对此高线公园建设与多伦滨水带的建设让我们看到了公共与私人开发共同合作，让两者双赢成为可能。
高线公园总体设计和建设投资为15,300万美元。总投资中有11,220万美元由纽约市拨款，2,070万美元由联邦政府拨款，70万美元由州政府拨款。其余资金由高架之友募集或由西切尔西特区的房地产开发商提供。
高线公园的建成证明了公共资金投资于公共空间能刺激经济发展，并成为设计的典范。使得政府就业，人口，税收大幅度地增长。原有的投资方，由于项目的成功很得他们的物业价值大幅度地提升。
多伦多的滨水开发是又一个平衡公共开发与私人开发的成功典范。公共开发通过一系统的公共滨水景观空间的连接与延伸使得公共通道得以建立。而政府通过控制私有开发业态与建筑容量，使得该区域得以成功打造一个高端时尚的区域。同时公共开发的区域与私人开发的区域进行了严格的界定，但却没有明显的围墙。这使得滨水空间有了连续的公共使用空间，又有足够的活动与项目提供了活动的人群，从而使得滨水空间充满了活力。
三、实施的阶段性与公共参与性
公共性项目动用大量的公共资金，又面临大量的拆迁等问题，势必吸引公共的广泛关注。因此，如何在这个项目阶段性实施，并让公共知情，参与其中是我们从多伦多滨水开发项目与高线公园的开发中所得到的启示。
多伦多滨水开发项目已经历时10年有余，一小块一小块地进行开发，并不断吸收公共的反响与意见。对已开发的地块进行意见收集，对正在开发的项目进行公示。并对重要的项目进行反复的认证。制糖厂在多伦多已经存在几十年，原计划该厂会进行整体搬迁。但由于该工厂需要定时通过码头从巴西运送原糖到该厂，又涉及到几百个人的就业问题，该工厂不愿意搬走。因此，因此，在经过一段时间的磋商之后。发现制糖工业的保留对整个滨水创意休闲区的定位，不会产生太大的影响，因此政府决定将该厂进行保留。并规划在工厂旁边，设计一个富有特色的甜糖沙滩。这个沙滩目前成为整个滨水空间最具人气的地方。
而高线公园的形成也经历了很长一段时间周折。最早的规划，纽约市政府已经决定将该铁路线进行整体拆除，进行商业性开发。但在公示阶段，这个决定遭到了本土民间组织“高线之友”的强烈反对。因此，一段时间的反复认证之后，原有的方案遭到搁浅，纽约市政府重新组织资金与资源对整个高线进行公园化改造。目前第一段已经实施完成，并得到了前所未有的成功。因此，第二段，每三段才能得以进一步的实施。
因此，公共参与会在一定程度上会放慢项目的速度，但却会在一定程度上避免不应有的弯路，并消化社区公众的不同意见。而分阶段的实施，又使项目能根据建成效果，社会反响进行很好的反馈，并得以调整。